权威解读中国社会管理创新格局

　　半月谈杂志社主办的2011年中国社会建设创新论坛，汇集了众多知名专家的深刻思考和地方政府的生动实践。本期继续刊发论坛精彩发言，以飨读者。

   
　　一个完整的社会，除了政府、市场，还有第三个板块，就是社会组织。

　　李君如（中央党校原副校长、中直机关侨联主席）：我国经过30多年的改革开放，政府和企业实现了基本的分开，或者说政府和市场按照各自运作的范围和特点进行了区别，但是社会并不是简单地由政府和市场两大板块就组成了。一个完整的社会，除了政府、市场，还有第三个板块，就是社会组织。建设中国特色社会主义，不仅仅要在政府职能转变方面进行探索、在经济发展方面进行探索，还要对社会建设、社会管理进行探索，这是摆在我们面前的历史任务。

　　现在社会管理的基础与计划经济时代相比发生了根本改变，所以组织方式也应该跟以前不一样了。

　　唐钧（中国社会科学院社会政策研究中心秘书长）：社会管理的模式，在计划经济时期和市场经济时期有什么不同？在计划经济下，社会动员方式是比较简单的，中央一声令下，全党全民上下都行动起来，从中央到省到县到乡镇到每个人，基本上是一个自上而下的过程。现在不一样了，社会分解出了不同的阶层、群体，阶层和阶层之间，群体和群体之间利益不一致，社会管理的基础与计划经济时代相比发生了很大变化，所以组织方式也应该跟以前不一样了。我认为不但要政企分开，而且要政社分开，社会这块要发挥更大作用。国家权力机关（主要是全国人大）制定规则，政府执行规则。各个阶层、各个群体之间要学会妥协，学会沟通。只有形成这样一种体制，才是真正的管理创新。

　　加强和创新社会管理，在新形势下，需要从基层抓起，从社区起步。

　　王金华（民政部基层政权和社区建设司副司长）：加强和创新社会管理，在新形势下，需要从基层抓起，从社区起步。

　　第一，随着单位体制的打破，越来越多的人群聚集到社区，越来越多的社会事务下沉到社区，越来越多的社会矛盾汇集到社区，社区日益成为各种利益关系的交汇点，因此也应是我们加强社会建设的着力点。

　　第二，我们都生活在社区，不是在城市社区就是在农村社区，所以每个人都可以在社区的基础上参与社会创新和管理。我们都有深刻体会，搞得好的社区，服务和管理跟得上，每个人都可以分享到国家改革发展的成果，尤其是特殊群体能得到较好的照顾。

　　第三，创新城乡社区管理和服务体制，我觉得要坚持两个重大的原则：一是坚持培育和发挥多元主体的作用，过去的社区管理主要是政府，居委会虽然是自治组织，但实际上是政府的影子。在新形势下，要更多地发挥企业单位、事业单位、社会组织等主体的作用。二是要把管理和服务的资源向社区倾斜，让社区发挥更大的作用。

　　社会管理的重点在基层，难点也在基层。

　　王建鸣（湖北黄石市委书记）：社会管理的重点在基层，难点也在基层。怎样把基层的作用发挥好，这是黄石市委、市政府重点考虑的问题。首先，我们提出了“多向基层放权，多树基层威信，多为基层减负，多给基层财政倾斜”的四多原则，努力夯实基层组织，壮大基层力量。

　　第二，加强新型基层组织建设，比如在农村基层的合作组织、产业协会、非公有制企业和社会组织等领域建立党组织。

　　第三，选聘一批大学生到基层任职，充实基层组织人才队伍。

　　社会建设要学习经济建设的经验，要大力培育社会组织。

　　杨宜勇（国家发改委社会发展研究所所长）：我国经济建设取得了巨大成就，社会建设必须向经济建设学习。经济建设最成功的经验是什么？不仅仅是上项目、给资金，而主要是使非国有企业能够蓬勃发展。所以，社会建设要学习经济建设的经验，要大力培育社会组织。社会建设也得有个目标，由大政府小社会变成小政府大社会，要进一步优化社会管理的新格局。关于新格局，我们的要求是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，这四个方面，前两个做得很多，后两个做得不足。下一步，就是要在党委领导下，使这几个方面配合好、协调好，真正形成一个有效的社会管理新格局。

　　“五老”构成的群众评理会，是群众自己教育自己，自己管理自己，村民自治的一种积极形式。

　　程建平（江西省上饶市委常委、宣传部部长）：上饶的一些乡村，民风淳朴、乡邻和睦，传统良好。这种传统与在当地享有较高威望的长者通过乡规民约、乡情亲情，影响一个村落的乡村治理结构是分不开的。这种乡村治理，在新的历史时期同样有积极意义。因为任何法律和行政管理，都不可能覆盖社会生活所有领域，必须充分发挥乡村老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人等在群众心目中有较高威望、有影响力的“五老”的积极作用，为群众工作服务。

　　由此，上饶全市建立了3000多个群众评理会，成员全部由“五老”人员担任。经调研，仅去年一年“五老”化解了邻里纠纷近万起，真正做到了小事不出村。“五老”构成的群众评理会，是群众自己教育自己，自己管理自己，村民自治的一种积极形式。全市3000多个村委会，全部设立了村务公开栏，“五老”人员成为村务公开最积极的见证人、监督者。全市村务公开落实率达100%，400多万农民通过“阳光村务”，通过“五老”人员对基层干部和基层组织的民主监督，围绕基层干部作风问题越级上访的现象大为减少。

　　在社会建设过程中应该重视基层组织、社会组织，但是也不能忘了家庭这个微观环境。

　　丁元竹（国家行政学院决策咨询部副主任）：中国社会体制改革应该考虑建立社会管理、社会体制的社会基础，我这里讲的社会基础主要是就个体的人而言。一个人生活的社会环境，包括家庭、社区，也包括各类社会组织，我想，其中最核心的应该是家庭。在社会建设过程中要重视基层组织、社会组织，但是不能忘了家庭这个微观环境。大家回顾一下去年发生的多起校园血案，很多都是跟个人的微观环境有关，这个微观环境最基本的就是家庭。家庭，对人的行为影响也是非常大的。（《半月谈》2011年第10期/记者 高远至）

全球公众传媒摘编：GAN  JADE